A Study on Sustainable Social Contribution Policies of Public Enterprises: Focusing on the LH Social Venture Support Project

최근 ESG 경영 확산에 따라 공기업의 전략적이고 지속가능한 사회공헌 활동이 강력히 요구되고 있다. 한국토지주택공사(LH)의 소셜벤처 지원사업은 9년간 높은 창업 생존율과 고용 창출 등 혁신적 성과를 거둔 대표적인 투자형 사회공헌 모델이었으나, 2024년을 기점으로 결국 중단되었다. 본 연구는 유의미한 사회·경제적 임팩트 창출에도 불구하고 해당 사업이 왜 제도적으로 안착하지 못하고 종료되었는지에 대한 현상적 의문에서 출발하여, 그 구조적 원인과 과정을 규명하고자 하였다. 이를 위해 해당 사업에 참여한 내·외부 이해관계자 10명을 대상으로 심층 인터뷰를 진행하고, 근거이론(Grounded Theory) 접근법을 적용해 개방, 축, 선택 코딩의 질적 분석을 수행하였다. 분석 결과, 공기업의 숙명적 책임과 시대적 난제 대응 요구로 촉발된 성과 창출 이면에는 전시 행정이라는 냉소적 시선이 혼재되어 나타났다. LH는 민관 파트너십과 중간지원조직을 활용하는 등 전략적 노력을 기울였으나, 외부 거버넌스의 정치적 압력, 리더십 교체에 따른 가변성, 거대 조직 내부의 부서 이기주의(Silo)와 같은 구조적 취약성을 극복하지 못했다. 결국 혁신 생태계를 위해 9년간 축적된 민간 파트너십 자산과 노하우가 단절되고 시스템 내재화에 실패하며 사업 종료라는 결과를 맞이하였다. 본 연구는 공기업 사회공헌의 지속가능성을 위축시키는 핵심 변수를 도출함으로써 다음과 같은 정책적·실무적 시사점을 제시한다. 첫째, 정치적 요인과 리더십 변화에 흔들리지 않는 기금 운용 등 독립적 거버넌스 구축이 필요하다. 둘째, 전담인력의 장기근속 보장 및 부서 간 협업 지표(KPI) 반영 등 내부 인사·평가 시스템 혁신을 통한 조직 내재화가 요구된다. 셋째, 공기업의 막대한 사회적 파급력을 고려하여 사업 축소 및 종료 시 생태계 충격을 최소화하고 사회적 자본의 증발을 방지하는 책임있는 사업 설계(출구전략)가 필수적이다.