Study on Local Governments’Integrated Administration: Focusing on Emergency Management

종합행정은 지방행정의 특성으로서 지역의 실정에 맞도록 지방자치단체의 여러 기능을 포괄적으로 조정하여 공공서비스를 제공하는 방식이다. 지방자치단체는 관료제적 조직으로 부서 칸막이(silo)가 있을 수 있고, 기능 간의 조정･통합이 자연스럽게 일어나지 않기에 기능적인 집합행동 딜레마의 극복이 필요하다. 그런데 지방자치단체의 종합행정을 촉진하기 위한 영향요인에 대한 실증적인 이해는 부족하다. 본 연구는 지방자치단체의 재난관리 맥락에서 종합행정에 대한 이해를 높이기 위해 부서 간 협업과 정책의 조정･통합에 미치는 영향요인을 검토한다. 기능적 집합행동 분석틀을 토대로 협업부서 수와 정책의 조정･통합에 영향을 미치는 요인으로 재정역량, 기관장의 관심, 주관부서의 위상(주무부서인지 여부) 등에 관한 가설을 설정하고, 지방자치단체의 지역안전관리계획을 토대로 회귀 분석을 수행하였다. 분석결과에 따르면, 재난관리에서의 협업부서의 수에 지방자치단체의 재정역량이 유의한 영향요인으로 나타났고, 정책의 조정･통합에는 주무부서가 유의한 영향요인으로 나타났다. 이러한 분석결과를 토대로 본 연구는 지방자치단체의 종합행정을 촉진하기 위해 재정역량 강화와 주관부서의 위상 제고 및 역량 강화, 지방 재정관리와의 연계 강화 등이 필요함을 정책적 함의로 제시한다.