Policy Dynamics and Multi-Axial Structure of Youth Policy Based on the Policy Intensity Index: The Case of Busan Metropolitan City

청년정책을 둘러싼 질문은 사회가 청년을 어떤 강도와 구조로 다루고 재편해 왔는가에 있다. 이에 본 연구는 부산광역시의 청년정책을 조례–조직–예산–사업–거버넌스의 다섯 축으로 정규화(normalization)하고, 정책강도지수(PII)와 구조적 편차(spread)를 산출하여 시계열 구조 변화와 정책동학을 계량적으로 분석하였다. 분석 결과, 2018~2025년의 변화는 형성–축적–확장･공고화–조정의 경로를 보였으며, 특정 시기에는 축별 강화 속도의 차이가 정책 구조의 재조합을 동반하는 양상이 확인되었다. 유사한 정책강도 수준에서도 어느 축이 집중적으로 강화되고 어느 축이 지속적으로 후행하는지에 따라 구조적 조합이 상이하며, 레이더 기반 다축 구조 분석을 통해 여덟 가지 유형(Type 1–8)이 식별되었다. 또한 형성･축적기(Type 1–3), 확장･고강도기(Type 4–5), 공고화기(Type 6), 재조정･재균형기(Type 7–8)로 이어지는 구조–강도 결합 패턴이 확인되었다. 이를 통해 정책강도의 변화가 축별 구성의 선행･지연 여부에 따라 구조의 재배열을 동반하는 동학을 보인다는 점이 드러났다. 이와 같은 분석 결과는 청년정책을 단일 성과가 아닌 다축 구조와 정책강도의 동학적 결합으로 파악할 필요성을 제기하며, 지방정부 청년정책의 구조적 진단과 조정 전략 수립에 기여할 것으로 기대된다.