A Century of Change: Co-Occurrence Patterns of ‘Urban Administration’ and ‘Urban Policy’ in Korea

본 연구는 약 100년 동안(1920-2019)의 동아일보 기사 데이터를 분석하여 한국 도시행정과 도시정책에 대한 관심의 추이를 추적하였다. 텍스트 마이닝을 통해 추출된 공기어를 중심으로 두 영역을 비교한 결과, 일부 공유 용어(서울, 교통, 계획 등)가 존재하였으나, 행정은 실무적 집행 기능, 정책은 전략적 설계 성격을 보이는 명확한 분화가 확인되었다. 도시행정의 경우 민원, 공무원, 위생, 쓰레기 등 일상적 집행과 서비스 제공을 반영하는 키워드가 중심이었으며, 도시정책은 인구, 국토, 도시화, 주택정책 등 장기적이고 거시적 차원의 발전 전략을 드러내는 키워드가 부각되었다. 특히 1970년대 초중반 도시정책 담론은 이념적 대립에서 실행상 한계 인식, 국가 전략적 접근으로 점진적 전환을 보였으며, 강남 개발 정책은 한국 도시공간 구조의 근본적 변화를 이끌었다. 이러한 분석은 언론 담론을 통해 도시정책 패러다임의 역사적 전환을 추적할 수 있음을 보여준다. 본 연구는 단일 언론 자료에 의존했다는 한계를 지니지만, 행정과 정책의 구조적 차이를 역사적 연속성 속에서 실증적으로 규명하였다.