La regulación de riesgos y el control de la Administración Pública sobre la actividad de los particulares. Un análisis de sus efectos transformadores

[spa] El presente trabajo de investigación aborda las claves actuales para comprender las múltiples transformaciones de la actividad administrativa de control sobre los particulares, desde su origen hasta su concurrencia con la actual actividad de regulación de riesgos. El crecimiento exponencial del riesgo, así como la dispersión de los actores y actividades sujetos a intervención y control por parte de la Adminsitración pública, visibiliza su incapacidad para hacer frente a estos cambios. Desde una óptica jurídica-administrativa, se revela la ausencia de conocimiento especializado en su estructura organizativa, lo que dificulta su intervención en sectores cada vez más complejos y tecnificados. Por otro lado, desde una perspectiva material, se evidencia que el ejercicio de un control sobre todas las actuaciones y sujetos susceptibles de vulnerar el interés público excede los recursos escasos de los que se disponen los entes públicos; es decir, recursos humanos y presupuestarios, así como el tiempo para reaccionar de manera inmediata, eficaz u oportuna conforme se requiere. De manera transversal, se analiza cómo el riesgo constituye un escenario de especial y creciente interés. En este contexto, se presentan diversas herramientas jurídicas y metodológicas en la gestión de la incertidumbre que el mismo riesgo genera. Con ello, se explora la participación de nuevos actores privados en el cumplimiento normativo, cada vez más complejo y tecnificado (law enforcement). Ello exige una clara delimitación del alcance de competencias de las autoridades públicas; la definición de una corresponsabilidad entre el sector público y privado que participan en las distintas actividades de intervención; así como la participación proactiva de los sujetos vigilados en el cumplimiento de deberes de información, notificación y actuación ante las autoridades competentes. A partir del estudio comparado sobre el funcionamiento de distintas agencias reguladoras del sector farmacéutico y alimentario, particularmente en Europa, Estados Unidos y Colombia, se ilustran las dinámicas de seguimiento, verificación y control del cumplimiento de las medidas destinadas a evitar o mitigar los eventos que pueden ocasionar daños a la salud y al bienestar de las personas. Por último, la investigación sugiere la necesidad de profundizar en los instrumentos jurídicos que delimitan la actuación de agencias reguladoras, especialmente aquellas cuyas decisiones revisten de gran complejidad y se basan en conocimiento científico especializado. En este sentido, se plantean algunas propuestas de modificación estructural de la actual autoridad sanitaria en Colombia que podrían constituir un punto de partida para la creación de instancias administrativas de revisión y resolución de controversias de asuntos técnicos.