Transformative Pathways and Capacities in European Metropolitan Governance

Metropolregionen haben sich zu kritischen Räume für die Steuerung der räumlichen Entwicklung in Europa und weltweit entwickelt, doch ihre Rolle im Rahmen sozioökologischer Transformationen ist noch wenig erforscht. Diese Arbeit untersucht, wie drei europäische Metropolregionen (Helsinki-Uusimaa, Großraum Barcelona und Großraum Manchester) transformativen Wandel strategisch konzipieren, gestalten und umsetzen. Auf der Grundlage einer interpretativen Politikfeldanalyse strategischer Planungsdokumente untersucht die Studie, wie Problemwahrnehmungen, diskursive Rahmenbedingungen, strategische Ziele und Umsetzungskapazitäten die transformativen Wege der Metropolregionen prägen. Die Ergebnisse zeigen, dass alle drei Regionen ihre Agenden in erster Linie mit der Notwendigkeit begründen, globale Herausforderungen (Klimawandel, Ressourcenknappheit und sozioökonomische Ungleichheit) zu bewältigen, jedoch unterschiedliche strategische Antworten darauf geben. Barcelona legt den Schwerpunkt auf soziale Kohäsion, territoriale Integration und ökologische Resilienz. Helsinki priorisiert CO2-Neutralität, Innovation und Kreislaufwirtschaft. Manchester versucht, Klimaschutzverpflichtungen mit Resilienz, wirtschaftlicher Diversifizierung und Narrativen der sozialen Gerechtigkeit zu verbinden. Die strategische Ausrichtung steht in starkem Einklang mit übergeordneten transnationalen und nationalen Agenden. Die Metropolregion wird sowohl als Vermittler der Mehrebenen-Governance als auch als Akteur mit ausgeprägter Fähigkeit zu transformativem Handeln aufgebaut. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass Metropolregionen zwar nicht über die umfassenden Befugnisse von Nationalstaaten oder Kommunen verfügen, jedoch aufgrund ihrer integrativen Funktionen, ihrer territorialen Reichweite und ihrer Fähigkeit zur koordinierten Planung als wichtige Vermittler für den sozioökologischen Wandel fungieren können. Ihre Transformationsfähigkeit hängt davon ab, dass sie institutionelle Fragmentierung überbrücken, normative Ziele mit Umsetzungsmechanismen in Einklang bringen und Legitimität innerhalb mehrstufiger Governance-Rahmenbedingungen etablieren.