Recension de: Speaking Truth to Canadians about Their Public Service

travers son essai politique au style pamphltaire, Donald J. Savoie prononce son intention de dire la vrit aux Canadiens sur la croissance de la fonction publique fdrale (ci-aprs : FPF).L'auteur met en outre en lumire l'imputabilit fragmente et dfaillante de la FPF auprs des citoyens, en insistant sur la rsistance au changement l'intrieur mme de l'tat.Alors que les scores de satisfaction de la FPF sont au plus bas (246-247), ses effectifs ont augment de prs de 25% depuis 2015 jusqu' dpasser les 320 000 fonctionnaires (65 ; 125), portant plus de 400 milliards de dollars son budget annuel (17). lire Savoie, cette situation semble aller en s'aggravant.Les tentatives pisodiques de redimensionnement (downsizing) inities par les Premiers ministres depuis les annes 1970 (105 sqq.et alibi) et par les commissions royales d'enqute successives (225 et alibi) auraient chou mitiger le phnomne dans la dure.Par ailleurs, la centralisation excessive des dcisions tatiques Ottawa-au cabinet du Premier ministre, au bureau du Conseil priv et au ministre des Finances-contribuerait la fragmentation de la chane d'imputabilit traditionnelle du systme parlementaire de type Westminster (11 ; 20 sqq.et alibi).Parmi les explications possibles de cette double crise systmique-de proportions et d'imputabilit-figurerait une culture du silence l'intrieur de la FPF (83 sqq.).Ce code non-crit amnerait les fonctionnaires se placer sur la dfensive lorsque des voix s'lvent dans les mdias (44 sqq.).Ce silence serait aussi pratiqu par les cadres suprieurs, qui ne critiqueraient les travers de la FPF qu'aprs l'avoir dfinitivement quitte.Le pouvoir immdiat de briser ce cercle vicieux appartiendrait aux acteurs tatiques : fonctionnaires, cadres suprieurs, sous-ministres, dputs, ministres et Premiers ministres.Or, ni les acteurs politiques ni les serviteurs de l'tat n'auraient personnellement intrt entreprendre les rformes ncessaires (230 sqq.et alibi).Paralllement, Savoie (64 sqq.et alibi) dnonce le fait que les fonctionnaires attribus l'analyse de programmes et au conseil des dcideurs (les potes ) sont de plus en plus nombreux, comparativement aux fonctionnaires assigns aux services aux citoyens, comme la dlivrance de passeports ou l'attribution de prestations d'assurance-emploi (les plombiers ).Les Canadiens auraient pourtant droit un meilleur accs aux services de premire ligne, insiste l'auteur (209 sqq.).Le jeu de la politique ngative base sur le blme mutuel (7 et alibi), la surcharge de travail des principaux acteurs (149 sqq.; 171 sqq.), le dveloppement des mdias sociaux (169 et alibi), les nouvelles rgles d'accs l'information (198-199 et alibi) et les pratiques syndicales (95-99 ; 223 et alibi) ajouteraient la complexit du casse-tte.Dans ce contexte, Savoie en appelle un dbat public et la tenue d'une commission royale d'enqute (248 sqq.et alibi).Place au centre du propos de Savoie, la notion d'imputabilit (accountability) aurait bnfici d'une conceptualisation plus approfondie et nuance.Le fait d'envisager l'imputabilit comme un bloc sans tablir de distinction entre responsabilit thique et reddition de comptes de performance (Proulx, 2010) appauvrit l'argumentaire de l'auteur.L'auto-rgulation par l'thique publique