IMPROVEMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION AS A BASIC CONDITION FOR THE DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL PRODUCT SUBCOMPLEXES

В статье отмечено, что вопреки многочисленным административным реформам, осуществленным в России с 90-х гг. прошлого столетия, а также реализации целого ряда госпрограмм, преодолеть кризисные явления на сельских территориях не удалось. С учетом передового мирового опыта, сделан вывод, что сложившаяся ситуация является следствием чрезмерной централизации системы государственного управления территориями. Показано, что совершенствование данной системы должно быть нацелено на создание полноценного института местного самоуправления, обладающего большой организационной и финансовой самостоятельностью. Чтобы оценить насколько эффективно решается эта проблема, выявлены этапы реформирования местного самоуправления, охватывающие досоветский, советский и постсоветский периоды, разделив последний на три этапа. В связи с принятием Государственной Думой в первом чтении нового закона о местном самоуправлении, в дополнение к ним выделен четвертый этап – «ожидаемый на перспективу». Проанализировав данные этапы установлено, что каждый последующий из них, вместо укрепления местного самоуправления, приводил к сужению полномочий и снижению ресурсной обеспеченности его низовых (поселенческих) органов. В результате не удалось создать эффективные механизмы развития и полноценного использования экономического и социального потенциала сельского населения, без чего обеспечить социально-экономическое развитие сельских территорий невозможно.