Food Distribution Control and ‘Ghost Population’ Census (1945-1950) - Focusing on Seoul

해방 이후 서울과 남한의 인구는 급격히 증가하였고 이로 인해 식량 문제와 인구 관리 의 어려움이 발생했다. 1944년에서 1949년까지 남한 인구는 약 1,600만 명에서 2,000만 명 으로 증가했고, 서울 인구는 82만 명에서 143만 명으로 늘었다. 이 시기 서울은 귀환민과 월남민, 그리고 도시로 이주한 사람들로 인해 인구 압박을 받았고, 식량 문제는 더욱 심각 했다. 미군정은 초기 식량자유화 정책이 실패하자 배급제로 전환했고, 이를 위해 정확한 인 구 수 파악이 필수적이었다. 미군정은 1946년부터 인구동태조사와 함께 주민등록제를 실시했지만, 급격한 인구 유입 과 행정 혼란으로 정확한 인구 규모를 파악하는 데 어려움을 겪었다. 미군정은 1946년부터 1947년까지 인구조사를 실시하여 배급대상 인구를 파악했으며, 이는 해방 후 급증한 인구 와 식량난을 해결하기 위한 필수적인 조치였다. 인구조사는 기존의 일본식 호적제와 동적부 를 기초로 한 자료를 바탕으로 진행되었고, 배급제는 세대 단위에서 개인별로 관리되었다. 이 시기 ‘유령인구’는 부정확한 조사와 행정 시스템의 미비로 인해 식량 배급에 큰 영향 을 미쳤다. 유령인구는 실제 거주하지 않는 사람들이나 등록되지 않은 이들이었으며, 이는 배급이 부정확하게 이루어지는 원인이 되었다. 미군정은 1946년부터 인구 조사를 통해 식량 배급의 공정성을 높이려고 했지만, 배급 정 책이 변화할 때마다 유령인구조사를 실시하여 감시와 처벌을 강화하는 방식으로 전개되었 다. 남한 정부 수립후 유숙계의 실시와 함께 유령인구는 곧 부재인구로 치안을 해치는 범 죄혐의자로 인식되었다.