Some Opinions on the Meaning and Function of the Preamble to the Constitution -With a Focus on the Preamble to the Chinese Constitution-

헌법의 전문은 헌법이 어떻게 성립되었는지와 기본적인 원리를 담고 있다. 때문에 국가공동체의 역사적 배경과 이념적 선언의 내용으로 인해 다분히 정치적 서사를 담고 있기도 하고, 헌법 본문의 전반적 방향성과 지향성을 언급함으로서 본문에서 규정하기 힘든 부분들에 대한 보완적 성격도 지니고 있다고 할 것이다.헌법의 전문은 헌법의 성립배경과 기본원리를 선언적으로 나타내고 있다. 헌법의 본질적 특성 중 하나인 최고규범성으로 인해 헌법 전문도 필연적으로 최고규범성을 지닌다고 보아야 한다. 단순히 상징적인 선언이라는 주장이 있지만, 헌법 조항의 해석상 규범력을 배제할 어떠한 내용이 있는 경우를 제외하고는 그 해석이 본문과 근본적 차이를 보여서는 안된다는 생각이다. 중국 헌법과 전문은 여느 국가의 헌법과 전문보다 그 정치적 성격이 짙게 묻어 나오는 헌법으로 성격을 가지고 있다.이러한 상징적·선언적 내용은 자칫 국가작용과 사회분쟁의 해결 기준으로 적용될 수 있을지에 대한 논란으로 이어질 수 있다.헌법 전문의 정치성과 규범성이 동시에 확보되는 것이 헌법과 헌법구조의 기능을 확보하기 위해서는 바람직할 것이다. 중국 헌법의 전문이 단순한 선언적·장식적 문장에 그치지 않기 위해서는 중국 헌법의 해석작용이 활발하게 이루어져야 하며, 그러한 근거조항으로서의 역할의 적립이 결국 헌법 전문과 헌법의 구조를 튼튼하게 할 것이다.