Crisis Management in Public Administration Units in Poland and Czech Republic. International Comparative Analysis

The past two decades of the twenty-first century have brought many events that seemingly could not or should not have happened. The scope of already existing dangers, comprising those resulting from extreme natural phenomena and technical failures, has expanded to encompass also dangers associated with political and economic destabilisation as well as with military conflicts. Those events indicate the possibility of escalation of threats beyond not only the accepted boundaries, but even our imagination. Evidently, those events impinge on national security issues, resulting in the necessity to enhance national security systems, including crisis management systems. The creation of a system to protect the life and health of citizens and national assets from the effects of natural disasters and technical failures is the responsibility of the state. Regardless of this, international and cross-border cooperation, as a result of the deepening of European integration, is intensifying, also encompassing issues of crisis management. Cross-border security cooperation taking place on the borders of a number of EU member states is not without history. Through joint efforts, the road infrastructure has been improved and action plans have been devised for administering natural heritage and for prevention of natural disasters caused by floods or natural disasters in mountainous regions. Currently, more and more cross-border crisis management initiatives are emerging, and today’s security experience requires cooperation and joint operation of crisis management systems in neighbouring countriesStreszczenieMinione dwie dekady dwudziestego pierwszego wieku przyniosły wiele zdarzeń, które wydawałoby się, że nie mogły lub nie powinny się zdarzyć. Do niebezpieczeństw wynikających ekstremalnych zjawisk naturalnych i awarii technicznych dołączyły niebezpieczeństwa związane z destabilizacją polityczną, gospodarczą i konfliktami zbrojnymi. Wydarzenia te wskazują na możliwości eskalowania zagrożeń, w sposób wybiegający poza przyjęte ramy a nawet poza nasze wyobrażenia. Oczywiście zdarzenia te nie pozostają bez wpływu na kwestie bezpieczeństwa narodowego, które powodują konieczność doskonalenia systemów bezpieczeństwa państw w tym systemów zarządzania kryzysowego. Pomimo że obowiązek budowy systemu zapewniającego ochronę życia i zdrowia obywateli oraz majątku narodowego przed skutkami katastrof naturalnych i awarii technicznych leży w kompetencjach państwa, to w warunkach pogłębiającej się integracji europejskiej współpraca zagraniczna, w tym współpraca transgraniczna (międzyregionalna, transnarodowa), ulega intensyfikacji i obejmuje także kwestie zarządzania kryzysowego. Na wielu granicach Unii Europejskiej współpraca transgraniczna w dziedzinie bezpieczeństwa ma swoją historię. Wspólnie usprawniono infrastrukturę drogową, opracowano plany działań w zakresie gospodarowania dziedzictwem naturalnym i zapobiegania skutkom katastrof naturalnych, spowodowanych powodziami czy klęskami żywiołowymi na terenach górskich. Obecnie pojawia się coraz więcej inicjatyw transgranicznych z zakresu zarządzania kryzysowego, a dzisiejsze doświadczenie w obszarze bezpieczeństwa powodują konieczność współpracy i wspólnego działania systemów zarządzania kryzysowego w państwach sąsiadujących.ResumenLas dos últimas décadas del siglo XXI han traído muchos acontecimientos que aparentemente no podían o no debían haber ocurrido. A los peligros de los fenómenos naturales extremos y los fallos técnicos se han unido los de la desestabilización política y económica y los conflictos armados. Estos acontecimientos indican la posibilidad de que los riesgos aumenten más allá del marco aceptado e incluso más allá de nuestra imaginación. Obviamente, estos sucesos no dejan de tener repercusiones en la seguridad nacional, lo que hace necesario mejorar los sistemas de seguridad de los Estados, incluidos los sistemas de gestión de crisis. Aunque el deber de construir un sistema que garantice la protección de la vida y la salud de los ciudadanos y los bienes nacionales frente a los efectos de las catástrofes naturales y los fallos técnicos es competencia del Estado, en condiciones de profundización de la integración europea, la cooperación exterior, incluida la transfronteriza (interregional, transnacional), se está intensificando e incluye también cuestiones de gestión de crisis. La cooperación transfronteriza en materia de seguridad tiene antecedentes en muchas de las fronteras de la Unión Europea. Se han mejorado conjuntamente las infraestructuras viarias, se han elaborado planes de acción para la gestión del patrimonio natural y para prevenir los efectos de las catástrofes naturales, ya sean inundaciones o desastres naturales en zonas montañosas. Hoy en día surgen cada vez más iniciativas transfronterizas de gestión de crisis y la experiencia actual en materia de seguridad hace necesario que los sistemas de gestión de crisis de los países vecinos cooperen y trabajen juntos.ZusammenfassungIn den letzten beiden Jahrzehnten des einundzwanzigsten Jahrhunderts sind viele Ereignisse eingetreten, die scheinbar nicht hätten eintreten können oder dürfen. Zu den Gefahren extremer Naturereignisse und technischen Versagens sind die Gefahren politischer und wirtschaftlicher Destabilisierung und bewaffneter Konflikte hinzugekommen. All diese Vorkommnisse deuten auf die Eskalation der Bedrohungen über den akzeptierten Rahmen und sogar über unsere Vorstellungskraft hinaus. Sie bleiben auch selbstverständlich nicht ohne Auswirkungen auf die nationale Sicherheit, was eine Verbesserung der Sicherheitssysteme der Staaten, einschließlich der Krisenmanagementsysteme, erforderlich macht. Obwohl der Aufbau eines Systems, das den Schutz des Lebens und der Gesundheit der Bürger und des nationalen Vermögens vor den Auswirkungen von Naturkatastrophen und technischem Versagen gewährleistet, in der Zuständigkeit des Staates liegt, unter den Bedingungen der Vertiefung der europäischen Integration, einschließlich der grenzüberschreitenden (interregionalen, transnationalen), verstärkt sich die ausländische Zusammenarbeit und umfasst auch Fragen des Krisenmanagements. Die grenzüberschreitende Sicherheitszusammenarbeit hat an vielen Grenzen der Europäischen Union eine lange Tradition. Die Verkehrsinfrastruktur wurde gemeinsam verbessert, es wurden Aktionspläne für die Verwaltung des Naturerbes und die Verhinderung der Auswirkungen von Naturkatastrophen entwickelt, sei es durch Überschwemmungen oder Naturkatastrophen in Gebirgsregionen. Heutzutage entstehen immer mehr grenzüberschreitende Krisenmanagement-Initiativen, und die heutigen Erfahrungen im Bereich der Sicherheit machen es erforderlich, dass die Krisenmanagementsysteme der Nachbarländer zusammenarbeiten und kooperieren.РезюмеПоследние два десятилетия XXI века принесли множество событий, которые, казалось бы, не могли или не должны были произойти. К опасностям, возникающим в результате экстремальных природных явлений и технических сбоев, добавились опасности политической и экономической дестабилизации и вооруженных кон- фликтов. Эти события указывают на возможность эскалации угроз, выходящих за общепринятые рамки и даже за пределы нашего воображения. Очевидно, что эти события не могут не отразиться на вопросах национальной безопасности, что делает необходимым совершенствование систем безопасности государств, в том числе систем управления кризисами. Хотя обязанность построения системы защиты жизни и здоровья граждан и национального имущества от последствий стихийных бедствий и технических сбоев лежит в компетенции государства, в условиях углубления европейской интеграции активизируется внешнее сотрудничество, в том числе трансграничное (межре- гиональное, транснациональное), которое также включает вопросы кризисного управления. На многих границах Европейского Союза трансграничное сотрудничество в сфере безопасности имеет свою историю. Совместными усилиями улучшалась дорожная инфраструктура, разрабатывались планы действий по управлению природным наследием и предотвращению последствий стихийных бедствий, вызванных наводнениями или природными катастрофами в горных районах. В настоящее время появляется все больше инициатив по трансграничному управ- лению кризисными ситуациями. Современный опыт в области безопасности делает необходимым сотрудничество и взаимодействие систем управления кризисными ситуациями в соседних странах.